在郭偃改革思想影响下，晋文公还对晋国的军队作了改革。前面我们讲过，晋国初封时，一直到晋献公之前，晋国是根据规制算是小国，允许设置一军，大约是12500人。到了晋献公时，晋国成了中等国家，于是晋献公设置了两军，上军和下军。现在到了晋文公时代了，由于晋国实行了州兵制，同时又增加了不少地盘，所以晋文公决定增设一军，史称“晋作三军”。
哪三军？中军，上军，下军。三军各设一帅一佐，即一员主将一员副将，再配合司马一名，军中大夫若干名。兵源充足，作三军不成问题，关键是三军将佐由哪些人来担任，这是一个大问题，是一个国家层面的领导班子人事问题。
郭偃的用人制度改革使晋国自晋文公时代开始，首创三军将佐为卿、中军元帅执政制度，中军元帅即相当于齐国的相国、楚国的令尹，担负起执政大任。而整个执政班子便是三军将佐，按照排名具体是中军帅、中军佐；上军帅、上军佐；下军帅，下军佐。
也就是说，军政是统一的，平时治理国家，战时统领军队。而要注意的是这三军，都是以战车为主的军队。当时中原诸国普遍以战车的数量来衡量一个国家的军力，以“乘”为单位，每乘战车标配三人，其中一人驾车，左、中、后各24兵士，即标配是一乘战车75兵士。那一军大约是165乘左右战车，约12500人。
现在，晋文公得考虑晋国的卿级领导班子人事安排问题了，晋文
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公专门找了赵衰来商议人事问题。
赵衰，嬴姓，赵氏，字子余，是当时晋文公最信任的朋友，也是晋文公的老师，还是晋文公的连襟，还有一个身份是晋文公的女婿，被历史定性为辅佐晋文公称霸的五贤士之一。
两人商议了几天后，最终定下人事名单：
中军帅，郤縠；中军佐，郤溱。上军帅，狐毛；上军佐，狐偃。下军帅栾枝，下军佐，先轸。这六人分任各军将佐，也就意味着六人都进入了卿大夫阶层，相当于后世的内阁，或者说中常委，组成了晋国自国君晋文公以下的执政团队。
这是一份非常值得研究的用人名单，在这次晋文公的重要人事任命中，至少有这么几个特点：
